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资源型城市如何推进生态建设？

中国花木04月29日资讯：本站人员从中国环境报获悉资源型城市如何抓好生态建设，走出一条科学发展的新路，是一个重要课题。笔者在此结合安徽省淮南市实际，提出以下建议:

第一，建立完善支持资源型城市加快生态建设的政策体系。

建立完善有利于资源型城市产业转型、实现生态发展的财税政策。如尽快实现资源税由从量定额计征到从价定率计征转变；加大省级财政直接支持力度，重点支持资源型城市生态修复、基础设施等社会事业发展。

建立完善支持产业转型的用地政策。探索土地年度计划指标实行差别化计划管理的办法，按照 好而优则先 原则，将土地利用计划向依法依规、投入产出高的项目倾斜。探索建立跨区域耕地占补平衡制度。探索在确保耕地占补平衡和符合土地利用总体规划前提下，准许对资源整合后关闭矿井、沉陷区、废弃通过分拣工厂进行再处理工矿地、矸石山治理后形成的土地，以及其它可以利用的建设用地进行整合利用。或实施实行恢复治理后的土地挂牌拍卖制度等。

建立完善资源型城市生态环境补偿政策。省委省政府应考虑设立各类型资源的综合生态环境补偿资金，加快实施生态受益地区对生态耗损地区的生态补偿，以增加资源型城市资源过度付出的社会补偿收益。

第二，建立完善支持资源型城市加快生态建设的相关体制机制。

通过政策引导，建立产业转型项目推进体制。建议对资源型城市转型特别是产业转型给予更多更大的关注和支持石蜈蚣草。只要项目是资源就地转化、循环经济、符合科学发展的，在政策、项目、资金上给予倾斜。

建立资源型城市可持续发展准备金制度。设立地方财政可持续发展准备金账户，专款专用，以地方政府为主体组织实施生态环境治理、资源型城市转型和发展接续替代产业。对资源型城市征收的煤炭可持续发展基金在分成比例上予以倾斜，或所收基金全部留人们迫切需要1种高效、节能、安全的废旧塑料造粒机和先进的工艺、来改进生态环境在当地，用于可持续发展。

制定资源生态补偿条例，建立资源开发与环境保护良性发展制度保障。建立矿山企业矿区环境治理和生态恢复机制，加快建立生态源头控制体系。对因开采煤炭而造成的塌陷土地，煤炭生产企业要做到先征后用。资源开采企业必须坚持先搬迁、后开采原则。对因开采煤炭压占土地或者造成地表银钩花属土地塌陷、挖损，对采煤沉陷地进行综合治理。

构建多元化、多渠道的矿山生态恢复治理的投资体制，扩展生态补偿的市场融资渠道。制定奖罚办法，保证煤城生态环境的恢复。

<刀柄p>健全失地农民生活保障机制。鼓励和督促煤炭生产企业为失地农民提供就业机会。公共就业服务机构要免费为塌陷区失地农民提供就业一条龙服务，实现就业。由中央、省级财政提供专项转移补贴，将失地农民纳入相应保障范围，如城镇居民最低生活保障、社会养老保险、合作医疗保险。

第三，加强对资源型城市资源开发管理的宏观调控。

制定明确的城市区域合理分工规划，对区域内各重大基础设施进行统筹规划；对产业布局进行合理分工和政策指导，建立有比较优势的产业结构体系，如煤炭产业延伸链、化工业配套服务体系、城市农副产品供应保证基地等，从根本上减少重复建设和无效、低效投入。

建立城乡空间一体化市场环境。从加强立法入手，倡导、引女萎导打破行政区划藩篱和市场壁垒，做到信息共享、整合资源、互补优势、扬长避短、梯次发展、均衡发展。建议采取先行先试办法，从省级层面把淮南列为资源型城市转型试其中点市、煤炭工业可持续发展试点市和循环经济发展试点市，以及列入全省城乡一体化综合配套改革试验区，全面推进产业转型、转移就业、土地流转、生态治理等方面改革，加快城乡一体化进程。

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